什么是郡县制 郡县制核心与特点 郡县制的影响

什么是郡县制

郡县制是指古代帝王为加强中央集权，防止地方势力膨胀对中央造成威胁而推行的一种区别于周朝分封制的地方行政制度。它基本上横贯了中国整个封建时期，我国现在使用的行政区划制度就是在郡县制的基础上演变而产生的。

郡县制

郡县制起源于春秋时期，由战国时期的商鞅正式提出，在秦始皇时期正式推行全国。郡县制的最主要特点是君主专制、中央集权。最高统治者是皇帝，下设太尉、丞相和御史大夫作为中央政府官员，他们主要向皇帝负责。中央政府下面设立地方政府，地方政府主要由郡县组成，县向郡负责，郡向中央政府负责。但是无论是太尉、丞相和御史大夫这类中央政府官员，还是郡守和县令这些地方政府的官员都是直接由皇帝任命的。

郡，是指在中央政府管理下的最高一级的地方行政机构，郡下面设有负责管理行政事务的郡守，负责军营事务的郡尉和负责监察事务的监御史。每一个郡的管理者被称为郡守，其官职类似于现在的省长；县，是指郡的下级行政机构，县的负责人被称为县令，他的官职相当于现在的县长。县令的职责是调解民众纠纷，处理所辖地区的经济、法律和军事事务，向百姓传达上级命令。县与郡与中央政府与皇帝之间等级分明，是层层递进式的结构，除特殊情况之外，不能越过上级向更高一级的官员汇报事务。

郡县制的核心

郡县制的核心是皇权专制。秦220年，秦始皇统一六国后，为了维护封建地主阶级的政治和经济利益，废除分封制，在商鞅变法的基础上于全国推行郡县制。郡县制从秦朝正式实行后，影响了中国的整个封建皇朝。

秦始皇

郡县制的推行是中国政治制度上的一次里程碑，从中央到地方的直线管理模式，地方官员由皇帝直接任命和调动，加强了中央集权。郡县制作为一项新兴的地方政治制度它的实行前提是国家的大一统，建立在地域划分的基础之上。它不同于周朝分封制诸侯世袭的传承制度，所有中央和地方的官员的官位都是由皇帝直接任命调动的，并且官位不得世袭、官员只有俸禄没有封地。郡和县是地方的行政机构，对中央的命令要绝对的服从，因此不会造成地方官员拥兵自重的事情发生。

汉代在郡县制的基础上在地方上实行郡国并行制，皇帝对各级管理的监察呈现制度化；隋唐时期设道州县和藩镇制度，加强了中央对地方的管理；宋代设路州县三级政府，压制武官的发展，致使地方的势力无法与中央对抗；而自元始的元明清朝代在地方政府实行行省制度，明朝时君主专制被极度强化，直至清朝君主专制达到顶峰。但无论制度的名称怎么变，这些地方政治制度都是建立在郡县制的基础之上的，并且它的发展趋势是地方权力慢慢地被削弱，而中央集权不断地被强化。

郡县制取消了西周以血缘关系为纽带的分邦建国的分封制，实行由中央到地方的直线管理模式，国家的所有政务都要交由皇帝处理，所有的权利都集中于皇帝手里，是皇帝拥有绝对生杀大权的开端。

郡县制

郡县制是“家天下”的皇帝继承制的保障，由它开始，中国开始进入一家之姓的时代，帝王之姓之名在民间是不允许被使用的，因此在古文上就出现了许多的通假字与借义字，在一定程度上促进了文化的发展。整个国家都归属于帝姓，皇帝是世代沿袭的，在国家中拥有最高的统治权，极易造成某些帝姓子弟不学无术以权压人。在这样的朝代里，一个人的出身就显得尤为重要，等级差异大。

汉朝的郡国并行制是对郡县制和分封制的综合使用。郡和王国都是地方的高级行政区划，郡由中央直接管理，而王国则由被封王的王爷统治。起初刘邦觉得秦的快速灭亡是因为没有人帮助，于是采取了诸侯王分封制度，目的是为了能够加强中央集权，保护中央政府，但是诸侯王随着封地的经济、政治和军事实力的加强开始和中央政府对抗，并企图自立为王，对中央政府造成了特别严重的威胁。于是从武帝开始，便着手削弱侯爷的势力，并开始在全国范围内推行郡县制，以加强中央对地方的管理，西汉在武帝手中达到了顶峰。由此可见，分封制在历史的发展显得力不从心，反之郡县制是历史发展和时代进步的要求。

郡县制的影响

郡县制的实行对中国的历史发展而言有利有敝。从对中国的积极影响方面来说，首先，从制度结构上来说，郡县制打破了中国单一制的国家组织结构，为中国历代统治者管理国家提供了多种选择。

秦始皇