徐世昌的故事：总督东北，在晚清政坛的短暂作为

一

　　地位的提高，让徐世昌在晚清政坛上能够有所作为。

　　1903年，直隶总督袁世凯举荐徐世昌越级出任新成立的商部左丞。他的主要工作就是负责直隶、天津地区的政务和财务。在这个位置上，徐世昌和袁世凯相配合，做出了实实在在的成绩。

　 　当时天津地区还被八国联军占领，侵略军在天津成立“都统衙门”，把持行政大权。如何收回天津，是摆在新任商部左丞徐世昌面前的大难题。徐世昌有办法，他 公开宣布：“都统衙门一日不撤销，联军一日不撤出天津，本官决不赴津上任，一切善后事宜包括赔款将无从谈起。”把赔款和撤军联系在一起后，骄横的八国联军 也不得不同意谈判。经过八个月的唇枪舌战，尤其是袁世凯和徐世昌创造性地发明用警察代替军队的接管方法，1902年8月天津政权顺利交还中国政府。

　 　徐世昌上任后，在直隶、天津地区推动了一系列经济近代化政策。他贯彻“通商惠工”的政策，组建了“直隶农务总局”和“天津商务总会”，并制订、颁布了 《公司条例》、《商人通例》等法律，鼓励工商业的发展。对于列强经济势力的问题，徐世昌态度坚决地陆续收回了开平煤矿及其河道、口岸，组建了“北洋滦州官 矿有限公司”；他还收回了津镇铁路的部分权利，力主自建京张铁路。之后全国广泛兴起的“收回利权”运动，其源头就是袁世凯和徐世昌主持发动的。而这场运动 多少又催生了辛亥革命的发生，则是徐世昌等人没有预想到的。值得一提的是，徐世昌完善了近代巡警制度，奠定了中国警察制度的基础。由于《辛丑条约》规定： 天津二十华里之内，天津全县以至宁河县境、塘沽、北海沿岸不准中国军队驻扎。徐世昌就引进西方的巡警制度避开这一规定，依然保持对天津等地的控制。他亲自 挑选北洋新军500人建立巡警队，又将天津城区划区，制定规章制度对天津实行警察管理。全国各地纷纷效仿。天津在清末和民初成为北方重镇，拥有浓郁的近代 文化，袁世凯当然居功第一，徐世昌堪当第二。

　　后来，袁世凯做出的成绩遭到了满族权贵们的猜忌，而徐世昌却始终得到清廷的信任。不知道 是徐世昌和袁世凯若合若离的姿态起了作用，还是清廷想将二人“分而治之”，集中全力对付袁世凯。1905年，清廷要“预备立宪”，选派五大臣赴欧美、日本 考察宪政。调任兵部左侍郎的徐世昌赫然在列。他和镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、湖南巡抚端方、商部右丞绍英等同为清廷最为倚重和信任的能臣干将。五大臣考 察团刚在天津站登车，就遭到革命志士吴樾的炸弹刺杀。徐世昌、载泽、绍英受伤，考察行程推迟。等重新组成考察阵容的时候，徐世昌因调任巡警部尚书而未能成 行。1907年，巡警部并入民政部，徐世昌又转任民政部尚书。

　　就在这一年，清廷计划在东北设立行省。东北长期实行和关内不同的三将军 制度，社会发展落后，加上沙俄和日本势力一北一南渗入东北，有将该地殖民化的倾向。朝廷于是决定废将军设行省，任命总督加强控制，并派出了庆亲王奕劻的长 子、贝勒载振和徐世昌一起赴东北进行前期调研。载振被内定为东三省总督。人事任命未动，消息早已泄漏。北洋将领段芝贵想提前和载振“总督”拉关系，以求谋 取东北某省的肥缺。他乘载振回京途中在天津停留之机，赠送给载振一名小妾，载振接受后答应日后任命段芝贵为黑龙江巡抚兼布政使。载振此人乃纨绔子弟，行事 毫不忌讳，结果自己的委任状还没下来就引来了言官如潮水般的弹劾奏章。加上不久之后，朝廷果然任命段芝贵为黑龙江巡抚，于是朝野舆论沸腾，指责载振卖官鬻 爵。京津媒体长篇累牍地热烈报道这条政坛桃色新闻。慈禧知道后十分震怒，不得不临阵换将，任命同去东北调研的徐世昌顶替载振任职东三省总督。

　　徐世昌就这么成了清朝的第一任东三省总督。

　　二

　　1907年4月，徐世昌赴奉天（今沈阳）就任东三省总督、钦差大臣兼三省将军事务。麾下的三省巡抚分别是奉天唐绍仪、吉林朱家宝和黑龙江段芝贵。旋即，段芝贵因桃色新闻被免，改由程德全出任黑龙江巡抚。这三个巡抚日后也都成为了