1954年日内瓦会议：确立南北越分裂局面

1954年，周恩来总理出席日内瓦会议，其非凡的领袖风范折服了在场的外国人。 资料图

新中国成立后曾设想在清除帝国主义在中国的特权后，按照平等互利的原则与所有国家建立和发展外交关系，并以平等的身份参与国际社会，为世界的和平与繁荣做出贡献。但是，由于以美国为首的西方国家的阻挠，新中国不仅没有与西方国家建立外交关系，而且长期被排斥在包括联合国在内的国际组织外。直到1954年参加关于印度支那和朝鲜问题的日内外会议，才第一次在国际舞台上亮相。

朝鲜战争结束，政治解决问题遥遥无期，战火随时可能再起。在印度支那，第二次世界大战中被日本赶走的法国殖民者，在二战结束以后企图恢复其殖民统治，遭到战争结束前后建立了自己政权的三国人民的反对。

印度支那战争虽持续了九个年头，不仅没有结果而且有扩大得可能。在这样的背景下，苏联在1954年2月召开得柏林四大国外长会议上提出，邀请与朝鲜战争和印度支那战争有关各方参加的日内瓦会议，寻求朝鲜问题的政治解决和恢复印度支那和平的途径。这一倡议得到了有关国家的响应。

美国不承认中华人民共和国政府，不愿看到中华人民共和国政府参加这次会议，但相关问题的解决又离不开新中国政府，因此美国政府在会前只好同意参加会议。但出于对中国的敌视和为日后破坏会议埋下伏笔，美国对新中国的与会专门做了保留，发表声明表示，“美国参加谈判绝不意味着在任何意义上对中共政权的承认。”

关于这次会议有不少的传说。一种说法是周恩来总理在会议期间伸手欲与美国代表团团长美国国务卿杜勒斯握手，被杜勒斯拒绝。这种说法多数出自美国方面非当事人的回忆录。如美国前国务卿基辛格博士在他的《白宫岁月》中说：“周恩来对1954年杜勒斯拒绝和他握手的怠慢之举耿耿于怀。”

尼克松回忆录中谈到他1972年访问中国，飞机降落到首都国际机场时说，“我知道，1954年在日内瓦会议时福斯特·杜勒斯拒绝同周恩来握手，使他深受侮辱。因此，我走完舷梯时决心一边伸出我的手，一边向他走去。当我们的手相握时，一个时代结束了，另一个时代开始了。”

在尼克松政府时期跟随基辛格秘密访华的美国总统安全委员会成员约翰·霍尔德里奇也在回忆录中写道：“在日内瓦会议开始的时候发生了一个插曲，约翰·福斯特·杜勒斯拒绝同周恩来握手。对于这件事，中国人显然不会忘记，也不会原谅。因为后来亨利·基辛格博士于1971年秘密访问中国时，黄华还向他提起了这件事。”

1954年4月24日，周恩来率领中国政府代表团抵达日内瓦出席日内瓦会议。 资料图

但是，根据所有当时经历和参加日内瓦会议的中方当事人的回忆，这样的事际上并没有发生过。美国出席日内瓦会议代表团团长杜勒斯在制定与会方针的时候，的确特别强调要孤立和打击中国代表团，不许跟中国代表团人员接触，包括不许跟中国代表团人员握手。相关传说只能从给一个方面反映了当时美国政府，特别是以反共出名的美国国务卿杜勒斯对新中国政府的敌视。

但是，无论美国采取如何敌视中国的政策，都不能阻止新中国走上国际舞台，参加国际多边会议，更不能影响周恩来的人格力量，无损于周恩来的形象，相反，包括尼克松回忆录在内美国方面的有关记录无不表明后来的美国政府对美国此举的歉意。

日内瓦会议开幕时会场一角。三排右一为我国代表团首席代表周恩来。 资料图

1954年4月26日在瑞士日内瓦召开。会议的第一个议程是关于在朝鲜半岛恢复和平问题，另一个议题是恢复印度支那的和平问题。中华人民共和作为两个议题有关的国家接受邀请参加会议。中国方面做了充分的准备，派出了以周恩来总理兼外长为首的阵容庞大，规格极高的代表团参加会议。

会议的第一阶段，主要讨论朝鲜问题。朝中方面提出，为了寻求朝鲜问题的政治解决，外国军队撤出，在朝鲜举行自由选举，对维护远东和平关心的国家保证朝鲜的和平发展等建议。但由于美国无意将军队从朝鲜半岛撤出，伙同南朝鲜政府提出，在中国军队撤出朝鲜半岛，而美国军队仍然留在朝鲜的情况下，把南朝鲜的政体扩展到整个朝鲜半岛。这样关于朝鲜问题政治解决的议题无果而终，但中国的和平努力给世界留下了深刻的印象。

中国政府代表在日内瓦会议上。 资料图

恢复印度支那的和平问题讨论的时间更长。会议是在法国恢复在印度支那殖民统治的战争遭到重创的背景下召开的，出席会议并讨论印度支那问题的国家除中、苏、美、英、法五大国外，还有越南民主主义共和国、法兰西联邦的印度支那三个成员国——越南国、老挝王国和柬埔寨王国的代表，高棉和寮国抗战部队，作为柬埔寨和老挝战争的一方，没有正式参加会议，但在会外作了大量的工作。

由于参加会议的各方所处的历史地位不同，会议中充满着多种矛盾，既有东西两大集团之间和印度支那三国政府和三国抗法武装力量之间的阶级矛盾，又有法国与印支三国之间，以及越南与老挝和柬埔寨之间的民族矛盾。在西方集团内部，美国和法国之间存在着严重的矛盾，而中、越、苏之间在一些具体策略问题上也有不一致的地方。

由于以上种种原因，关于印度支那问题的谈判相当复杂。争论焦点集中在，越中苏认为，印度支那全境应该同时停火，军事问题和政治问题不可分，应该在保证印度支那三国民族权利的基础上实现和平。而西方否认老挝和柬埔寨存在本国抗战力量，认为在这两各国家不存在停火问题；坚持只谈判越南的停火问题，而且不谈判停火后的政治解决问题。在会议陷于僵局后，周恩来总理提出了一个基本内容为印支全境同时完全停火的折衷方案。他在对该方案进行解释时说，由于三国情况不同，需要根据三国情况加以实施。周恩来的这一建议促成会议达成“为促使敌对行动早日和同时终止”的协议。

这是日内瓦会议最后一次全体会议(1954年摄)。新华社发 资料图

在具体讨论停火问题时，西方否认老挝和柬埔寨有抗法力量，坚持只要越南军队撤出问题就可以解决，因而在这两个国家不存在政治解决的问题。而越南则否认在老挝和柬埔寨有越南军队的存在。会议再次陷入僵局并面临破裂的局面。中国代表团团长与希望达成协议的法国代表团接触后，与越南领导人进行了密切的磋商，对印度支那的形势和会议可能的结果进行了认真的分析后，提出了六点建议。周恩来在对建议进行解释时说，停止敌对行动问题，主要是研究交战双方军队的部署问题，它包括两个方面，一是研究老挝和柬埔寨两国本国的敌对力量的部署问题，另一问题则是，研究一切外国军队从这两个国家撤出问题。这一建议得到了与会国家的欢迎，为解决老挝和柬埔寨问题提供了基础，因而被包括在最终达成的协议中。

日内瓦会议最后文件包括军事停战协定、停战监督协定和政治解决三方面的内容。停战协定规定；越南以北纬17度线以南、9号公路以北划一条临时分界线作为法国军队（南）和越南人民军（北）的分界线；寮国战斗部队集结于靠近中越边界的两个省，高棉抗战部队就地复员；关于停战监督的协定规定：成立两个平行的机构来监督或监察停战协定的实施。关于政治解决的协议规定，越南将在1956年7月举行全国自由选举，老挝和柬埔寨于1955年内举行全国自由选举；印支三国承诺不允许在本国领土上建立任何外国军事基地，保证不参加任何军事同盟或协定。与会各国则保证“尊重越南、老挝和柬埔寨三国的民族独立、主权、统一和领土完整，并对其内政不予任何干涉。”

日内瓦会议的成功召开使印度支那的和平得以恢复，不仅缓和了远东地区的国际紧张局势，而且还粉碎了美国扩大印度支那战争的阴谋，使美国从中国南边军事逼近中国的战略遭到了挫折。

此外，日内瓦会议是新中国第一次参加的国际会议，以周恩来为团长的中国代表团，积极工作，为会议的取得成功做出了重要的贡献，提高了新中国的国际地位，扩大了新中国的国际影响，第一次在国际上展现了新中国的外交风采。（张清敏）