民国时期职业教育概况

　　关键词：民国时期；职业教育；概况
　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）06-0178-03
　　以1927年4月18日南京国民政府成立为标志，中国社会进入民国时期。这一时期为1927～1949年，历时22年。
　　其实，民国时期的中国只是形式上的统一。1927～1930年的三年中，全国性的新旧军阀混战即达6～7次之多；1930～1937年，蒋介石发动了对共产党领导的革命根据地和工农革命武装的“围剿”；1937～1945年，国共两党再次合作，共同开展了8年抗日战争；1946～1949年蒋介石发动全面内战，最终彻底失去民心，丢掉了全国政权。
　　纵观民国时期，除8年抗战之外，统治者发动的战争可谓绵延不绝。连年的战乱，使中国教育失去了发展的基础条件，加之政治的专制与腐败，更让教育发展举步维艰。但是，在教育界有识之士的抗争和努力之下，还是让这一时期的基础教育和职业教育得到了一定程度的发展。
　　职业教育的学制系统
　　1929年8月，国民政府发布《专科学校规程》，将专科学校分为甲、乙、丙、丁四类。计有工业专科学校（甲类）；农业专科学校（乙类）；商业专科学校（丙类）；其他专科学校（丁类）。以现今的标准衡量，专科学校属于高等职业教育层次，招收高中毕业生及同等学历者入学，修业年限2～3年（医科4年）。同时，专科学校通常附设与其专业类别相对应的职业性高级中学。
　　在初、中等职业教育层面，自1931年起教育部发布的数道训令提出以下要求：（1）在小学教育中增加“工作科”；（2）在初级中学开设农、工、家事各科；（3）各省酌情增办初级农工科职业学校和乡村师范学校；（4）各县立中学逐步改组为职业学校或乡村师范学校；（5）在普通中学开设职业科目或附设职业科；（6）县市及私人申请开办普通中学者，督促其改办农工商科职业学校。同年5月，国民会议确立的教育实施案又指出：大学教育以注重自然科学及实用科学为原则。
　　1933年1月，国民政府发布的《职业学校法》规定：职业学校分为初级和高级两个层级。初级职业学校招收小学毕业生及同等文化程度的12～18岁者入学，修业1～3年；高级职业学校招收初中毕业生及同等文化程度的15～22岁者入学，修业3年。同时，还规定，在初、高级职业学校中，应设立面向社会人群的职业补习班；职业学校不向学生收取费用等。
　　纵观这一时期的职业教育学校系统，其特点似可归纳为如下几点。
　　职业学校由分类转向分级 开始，职业学校是按专业类别划分的。例如甲类的工科专业学校包括矿冶、机电、化工、建筑等16科；乙类的农业专科学校包括农艺、林业、畜牧、水产等8科；丙类的商业专科学校包括银行、保险、统计、税务等9科；丁类的其他专科学校包括医药、艺术、体育、图书馆等科，大致在9个左右。后来，又出现了按教育层次划分的学校系统，这主要体现为按入学资格、培养规格、就业目标不同而划分的初级职业学校，中级职业学校和高级职业学校。这种教育层次的划分，已经初步显现了现代职业教育的特征。当然，这种划分在民国时期之前即已初现端倪，在执行中也是分类与分级相结合的。
　　职业教育与普通教育由分而合，又由合而分 初期的职业教育是附属于普通教育之下的，即在普通教育中附设职业科目，学生以修习普通科目为主，兼习职业科目；后来职业教育又混合于普通教育之内，即在普通教育学校内开设职业班，并在课程设置上有别于普通科班；再后来出现了职业教育与普通教育分别独立设置的格局。这种职业教育与普通教育由分而合、由合而分的现象，不仅出现在民国时期，往上可追溯至清末和北洋政府时期，往下则影响到当代教育体系的变革与发展。
　　职业教育的有关政令与职业教育的实际发展反差巨大 单就民国政府为职业教育所设定的教育宗旨、学制系统、课程设置等规程而言，确实比清末、北洋时期有许多进步，也为新中国职业教育发展提供了较多有益的借鉴。但是，职业教育的实际发展却远没有政令文字那么光鲜。这不仅体现在地域间发展的不平衡，也体现在相对于普通教育的职业教育发展滞后。产生如此巨大反差的主要原因是政治腐败和经济凋敝、科技落后。试想，在这样的社会大背景下，职业教育如何发展？仅靠个别地区、个别学校、个别人的努力，只能打造出少数亮点，却无论如何也扭转不了全局性颓势。