府院之争名词解释，府院之争本质

府院之争中的“府”指的是总统府，“院”指的是国务院，而府院之争指的是总统与总理之间的争执。北洋时的府院之争共两次，一次是黎元洪与段祺瑞，一次是冯国璋与段祺瑞，两次的争执，段祺瑞都在其中。北洋政府有一种奇怪的制度构成，没有绝对的主导核心，由此带来的后果，就是后来经常被世人戏谑的府院之争。

辛亥革命推翻了清王朝之后，孙中山以大总统的职位作为交换，使得北洋首领袁世凯促成了清帝的逊位。

然而对于实力雄厚的袁世凯，革命党人非常不放心，为了限制袁世凯的总统之权，孙中山等革命派在最后关头弄出了《中华民国临时约法》。

按临时约法的相关规定，大总统一下子变成了礼仪性的元首，总理成为了新的首脑，拥有内阁成员的提名权，大总统提出的所有法案与命令，都要得到总理的签署才能生效施行。

另外，总理以至于还可以直接干涉各部的部长下达命令，一旦认为将要发生的事情有碍国政，可直接中止。

如此，总理就成为了大总统之下的第一人，甚至可以说没有总理的配合，大总统都无法单独主持大事，这倒是与如今的印度、新加坡、德国等相似，总统只是礼仪性的，总理才是真正的当家管事的人。

很显然，孙中山的这个决定就是为了限制袁世凯，因人设法，然而这种不伦不类的做法最终产生了极大的破坏性。

中国施行了数千年帝制度，民国的宪法本就是以美国宪法作为蓝本的，总统就是原始框架的最高决策者，议会等虽然对其有所限制约束，但二者并非完全对立。

临时约法这一套，把欧洲当时普遍实行的那种模式塞了进去，总理相当于另一个总统，但他又没有法律层面上的同等地位，由此带来的结果就是二虎相争不能容，引起对立撕扯。

当时国会中的议员，其实也并不是地方上的民众选出来的，甚至与地方民众没什么交集，地方上的权柄也都掌握在军阀的手里，一旦他们夺了大权，就能推举一个木偶作为大总统，实权依旧在总理派系之人的手中，总统府与国务院发生了争执，那么整体的运作就会崩解。

袁世凯在世时，能完全掌握住总理与国务院，当时的府院意见都保持一致，然而袁世凯一死，所有的问题就立刻显示了出来，最终也就酿成了历史上著名的府院之争。

袁世凯死后，黎元洪继任大总统，与实力强悍的皖系军阀首领段祺瑞之间意见不和，由此引发了第一次的府院之争。

黎元洪做大总统的时候，段祺瑞成为总理，而段祺瑞实力雄厚且为人专横，与黎元洪之间的矛盾愈发深刻尖锐，也难以调和。

而且另一方面，段祺瑞作为皖系军阀，向来都以袁世凯嫡系继承人身份自居，认为自己才是北洋之首，非常看不起黎元洪。

他的心腹徐树铮，在让黎元洪签署法案的时候，黎元洪想要看一下内容，徐树铮竟然用手按住文件道：“段总理已经看过，您只要签个字就行了。”

徐树铮与内务总长发生龃龉，段祺瑞直接将后者解除职务，而由于更替内阁成员的命令要大总统盖印才能生效，黎元洪趁机反击，他迟迟不肯盖印，使得段祺瑞又进行反击，最终元老徐世昌亲自出面，让内务总长与徐树铮一起辞职，双方各让一步。

一战时，段祺瑞觉得北洋军是按照德意志的形式建立，因此反对加入协约国阵营，甚至战争初期，他认为德军战无不胜，觉得德国最终一定能取胜。

直到1917年德国败局已定，段祺瑞才突然转身变成了主战派，非常尴尬的派人参战。

事实上，当时的段祺瑞派人参战，还是想要让自己的皖系军阀获取好处。

段祺瑞主张派人参加一战，主要的目的是为了争取更多的盟友贷款，用贷款来强化自己的皖系军阀实力，从而掌握绝对的话语权，所谓的参战军，其实根本没有涉足到欧洲战场，只不过是有大量的民工前去欧洲前线做苦力。

对于段祺瑞的想法，黎元洪自然是不想看到的。

原本在战争初期，黎元洪就主张加入协约国阵营对德宣战，可到了1917年，黎元洪却又变成了和平主义者，拒绝对德宣战。

总统府与国务院就是唱反调，完全都不顾自己原本心里是怎么想的，国会里的人，也被撕裂成了总统派与总理派。

段祺瑞原本就是武将出身，对于这种旷日持久的口水仗非常不耐烦，直接出动了军队包围了国会，甚至殴打恐吓议员，想让对德宣战的提案强行通过，他还带着阁员去请大总统盖印，结果黎元洪不断拖延，就是不肯。

段祺瑞愤怒之下提出辞职搬去天津，想要借此对黎元洪施压，而黎元洪搬出了北洋元老冯国璋出面调停，段祺瑞收回了成命。

至于国会方面，也做出了一定让步，虽然还是没有正式通过对德宣战的提案，却通过了与德国断交的提案。

段祺瑞不肯罢休，为了继续施压，他召来了各地的督军，想要用军阀的力量威胁议员，而大多数的国会议员无奈之下，直接辞职走人，使得内阁也因此缺人，宣战提案还是被搁置。

而就在这个节骨眼上，段祺瑞与日本内阁签订的秘密借款内容被抖露了出来，段祺瑞竟然私自将大量铁路、森林等权益交给了日本，以此换取日本大笔贷款。

黎元洪拿住机会，直接下令解除段祺瑞的职务。可这个时候又出了问题，因为大总统并没有权力直接解除总理的职务。

然而，段祺瑞以此为契机，前去天津组建军务总参谋处，想要另行成立临时政府。

但这个时候，再生变数，张勋突然又出现，很多前朝遗老与其他人都希望张勋去调停，而他表示如若要自己出面，黎元洪就必须解散国会。

而张勋想的是却是另一件事情，等到黎元洪就范之时，张勋就能够趁势废了北洋而扶持溥仪重新登基，著名的张勋复辟，就是因此酿成。

张勋复辟后，受到了皖系军阀的猛烈进攻，没多久这场闹剧就被段祺瑞给结果了，而凭借此功劳，段祺瑞获得了府院之争的最终胜利，黎元洪被迫辞职，由冯国璋继任，国会通过了对德国的宣战提案，正式加入了一战。

冯国璋是直系军阀的首领，与段祺瑞本就不合，加上府院之争的影响，两人成为“搭档”之后再次引发府院之争。

参加一战之后，段祺瑞借助获取的大量贷款，不断壮大自己的势力，想要借此消灭其他，而直系军阀出身的冯国璋主张以和平方式结束纷争。

与此同时，冯国璋也是想保留各地的军阀，借此牵制强悍的皖系军阀势力。

护法战争爆发后，段祺瑞以国府的名义派兵作战，直系军阀的人马拒绝，冯国璋借助这个机会逼段祺瑞离去，由此引发了第二次府院之争。

段祺瑞辞职后，策划北方十省督军联合，攻伐参加护法战争的西南地区的军阀，冯国璋觉得自己在北方站不住了，就想趁着亲自率军进攻的机会，返回当时直系的总部南京，可结果冯国璋在路上被安徽督军倪嗣冲拦住，无奈折返。

最终，无计可施的冯国璋只能低头，将段祺瑞给请了回来继续出任总理，段祺瑞也借自己强悍的武力击溃了护法军，并召开了新一届的国会。

之后，段祺瑞与冯国璋都双双退出，一个不做总统，一个不做总理，让徐世昌出任大总统，持续了很多年的北洋府院之争就此终结。

其实，北洋时代的北洋军阀，之所以能够掌握全局，主要还是因为他们手里有强悍的武力，任何有自我主张的大总统，都不可避免地会陷入由各派军阀之间主导的总理之间的争执之中，而更甚者，一旦总统变成了实际上的军阀首领，那么府院之争就会变成真正的战争。

第一次的府院之争，黎元洪之所以造成了混乱，就是因为黎元洪并没有什么实际的力量，所以府院之争也就嘴上吵吵嚷嚷，并没有造成真正的战火。