1912年，迫于形势，孙中山将临时总统之位让给袁世凯
2021-01-27 10:03:01 历史 历史网 °c 繁体
A + A -[大败笔] 1912年，迫于形势，孙中山将临时总统之位让给袁世凯。
这事发生了很多小动作。
在此3月11日，孙中山以临时大总统名义颁布《中华民国临时约法》，以取代此前制定的《临时政府组织大纲》。
两相比较，《临时约法》最大的不同，是将已经实施的总统制改为责任内阁制。
目的就是为了制衡袁世凯。
总统制改为内阁制并不符合孙中山的一贯主张。
居正《辛亥札记》记载说，1911年12月26日，同盟会聚会孙中山寓居的上海哈同花园，开会讨论政府组织方案。
会中，宋教仁力主内阁制，“总理非力持不可”。
与会者除孙中山外，尚有黄兴、汪精卫、陈英士、宋教仁、马君武、居正、张静江等。
孙中山在会上明确阐述了自己的意见：内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜……余亦不肯徇诸人之意见，自居于神圣赘疣，以误革命之大计。
这次会议虽未能说服宋教仁，使他放弃责任内阁制的主张，但同盟会核心层多数人的意见已经趋同，即和孙中山保持了一致。
事后几天，即1912年1月1日，孙宣誓就职临时大总统。
不久，孙中山态度发生了变化。
1913年春，孙关于语涉政体的一次演说中，暴露出其主张的前后矛盾，他说：至于政府之组织，有总统制，有内阁制之分。
内阁若有不善之行为，人民可以推倒之，另行组织内阁。
总统制度为总统担负责任，不但有皇帝性质，其权力且在英、德诸立宪国帝皇之上。
美国之所以采取总统制度，此因其政体有联邦性质，故不得不集权于总统，以谋行政统一。
现就中国情形论之，以内阁制为佳……孙中山显然不至于忘了自己不久前曾说过内阁制“断非此非常时代所宜”，此时却又说出这番话，可见其思想中的实用主义色彩。
将总统制改为责任内阁制带有限制袁世凯专权的明显意图，但这一举措犯了因人立法之忌。
袁世凯旧官僚出身，本也不懂其中蹊跷，但他接棒后马上意识到了。
这一变化，事实上埋下了以后政局动乱的极大隐患。
在总统之外复设“总理”是孙中山改制的标志。
但《临时约法》规范的责任内阁制并不完备，要害在于改制之后未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。
约法规定临时大总统代表临时政府总揽政务，公布法律，统帅全国海陆军，制定官制官规，任免文武官员；同时又规定“国务员辅佐临时大总统，负其责任”，“国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时须副署之”。
从条文上看，既然作为内阁长官的国务员只是“辅佐”总统，而总统被赋予“总揽政务”之权，则总统府应为最高行政中枢。
但问题并非如此简单。
因为总统虽可“总揽政务”，国家的实际政务却须通过政府各部门来推进实施，加之“副署”权的规定，也就赋予了国务院以巨大的权力。
同盟会的一份通电亦承认：“民国约法，采取法国制度。
参议院为最高之机关，而国务院为责任之主体，总统所发布之法制、命令及一切公文，皆须国务院副署，始能发生效力，其实权握在国务员之手。
”由于总统府和国务院都被赋予相当的行政权，而《临时约法》又并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任，于是导致一国之内同时具有两个行政中枢的政体格局。
不得不说，这是共和失败的一大败笔，使得后来府院之争无穷。
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