第二节 玩政治各有千秋

给袁带上紧箍咒

　　按照南京临时政府与袁世凯的协议，溥仪下岗后，孙中山就辞去临时大总统职务，临时参议院“选举”袁世凯接任。1912年2月14日，孙中山正式向参议院辞职。但为了约束袁大总统不做出危害共和的事情，孙中山提出三项条件，提请临时参议院通过：

　　临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改；

　　辞职后，俟参议院举定新总统亲到南京受任之时，大总统及国务各员乃行解职；

　　临时政府《约法》为参议院所制定，新总统必须遵守；

　　颁布之一切法制章程，非经参议院改订，仍继续有效。

　　袁世凯是一个只知实力而不尊重法治的人，孙中山看清了这一点，所以就有所保留，附带了条件，促使袁到南京来继任总统而脱离北京，同时把临时参议院所制定的《中华民国临时约法》作为一道紧箍咒套在袁的光头上。

　　那么，到南京就职和遵守《临时约法》就那么厉害吗？

　　先说就职地点问题。袁世凯靠北洋发家，北方是他的基地，如果离开北京到南京去上任，那就要离开自己的军队，到时候就是光杆司令一个。但如果在北京任职就太方便了，军队在身边，不用受南京革命党人的气，必要时还可以绕过临时参议院乾坤独断。

　 　其实，清帝退位后，定都问题就成为南京临时政府中争论的焦点。大多数人主张仍应以北京为首都，宋教仁、章太炎最为支持。章认为南京不便于控制满蒙，虽然 大清国垮台了，但那些爱新觉罗的孝子贤孙还在，他们可都盼着主子东山再起呢。加上蒙古和满洲为其后援，死灰必将复燃。临时参议院颇受这种观点的影响。同盟 会要员则恐惧袁世凯在北方有雄厚势力，若定都北京，则推翻清朝换来袁世凯独裁，也是换汤不换药，所以坚决主张定都南京。

　　临时参议院对袁继任总统一事全无异议，但对于定都一事则争辩甚烈。投票结果以20票对8票的多数，决议定都北京。

　 　表决结果出来后，孙中山、黄兴等大为不满，严厉问责参议院中的同盟会议员，这是怎么通过的？黄兴尤为愤怒，两手插入军服口袋中，踱来踱去。同盟会议员主 张由孙大总统提出质疑，再交参议院复议；黄兴则认为参议院应自动推翻此案，否则将带宪兵入参议院，逮捕同盟会议员“以党内法办”。这时候“共和伟人”黄兴 丝毫没意识到自己的想法已经违背了“共和宗旨”，参议院是国家最高立法机关，岂能带兵随意进去抓人？

　　2月14日，在总统府的提议下，“建都北京案”退交参议院复议。参议院的争论仍然非常激烈，最后投票表决结果，以19票对8票的多数，决议临时政府仍设南京，一场国都风潮始暂告平息。

　　（资料4胡汉民解决定都之争）

　　再来谈谈临时约法。

　 　民国建立之初，宋教仁等曾力主采用法国的内阁制，而孙中山却中意美国的总统制。内阁制原为架空皇元首，以总理领衔内阁组织政府。但孙中山认为，国体初建 民智未开，一些封建思想必须革除，总统制便于行之有效的管理。无疑，总统制下，总统权力甚大。因为孙中山的政治道德和个人品行操守无可诟病，革命同志倒也 放心，临时参议院起初便通过了孙中山提议的总统制。

　　就在袁世凯继任总统的形势已非常明显之时，孙中山又提议实行“内阁制”报请参议 院。参议院也认为在袁世凯就职之前，应立法加以约束，好让袁去做个虚君，故而很快就通过了草草构建的《临时约法》。《临时约法》，内容共有七章五十六条。 除了现代民主共和国所应有的主权、人权、政权、治权、疆土、法院，以及模仿美制上下两院的国会等一般条文之外，最引人注目的便是临时政府的模式由原有的美 国式的总统制，改成法国式的内阁制了。约法规定，大总统是名义上的最高领袖，内阁总理直接向国会负责，也就是说，总统是没有实权的。

　　袁世凯虽然不懂内阁制、总统制这些洋玩意，但他也不是傻子，迟早会明白：孙大炮当老大，你们就给他权力，换我坐庄，你们就弄个内阁限制？那所谓的“共和”莫非是个道具？